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南京市建邺区市场监管局莫愁湖分局探路执法转型,变市场监管为市场治理——管好舌尖,“莫愁”大伙不“识君”

2023-08-04 15:02:08 来源:江苏苏讯网

昔日寂寂无名的南京市建邺区市场监管局莫愁湖分局,近年来声名鹊起——国家市场监管总局、江苏省市场监管局及广东省、安徽省局领导先后率队来此调研,了解该分局通过标准化规范化建设,促进基层治理体系和治理能力现代化“全国破题”情况。

市场监管天天同老百姓打交道,繁杂琐碎,担的却是“政府与群众关系重构”之责。莫愁湖分局如何通过监管下沉、服务创新,实现群众、政府和社会三方满意“莫愁”的?

思想规范决定监管规范,办案数重回全区第一


(资料图)

莫愁湖分局辖区是典型老城区,4.87平方公里内,常住人口20多万人。这里坐拥知名景区,拥有4个大型农贸市场、4个专业批发市场、5个大型商超,人口密度大,商住混搭、流动人口多。相应地,投诉举报多、监管难度大。

辖区内经营主体有24210家,数量居建邺区第一。其中,食品经营和餐饮户就有2400家,还有特种设备使用单位183家、特种设备933台套。“以前主要管市场,如今还要管安全生产、个企人心稳定、参与社会治理等。可分局只有22人,一人要干多人的活儿。”分局局长王万进介绍。

由于地盘大、人手少,突击监管、监管不到位等问题时有发生。作为经营主体最多的分局,案件查办数一度不能全区领先,畸重畸轻监管现象也没杜绝。

“哪儿人手都少,要通过监管机制创新,提高服务效率!”建邺区市场监管局局长范清希望莫愁湖分局以问题为导向,通过规范化智慧化监管,提升服务质量和执法水平。

为此,莫愁湖分局重构“大数据+网格化”工作机制,打造“一核十网”监管模式。“一核”是发挥党支部核心堡垒作用,成立“党支部书记剑兰工作室”,支部班子成员坚持“凡是隐患必到场、凡是工作难点必到场、凡是群众反映大的问题必到场、凡是网格遇有难题必到场”。“十网”是建立综合监管、特种设备、行政执法、消费维权等10个网格,将市场监管各类事项纳入网格管理,通过数据归集分析,形成“人网责”相融的闭环工作机制,避免失管漏管轻管。

在莫愁湖分局综合服务大厅电子屏上,记者点击“茶南农贸市场”,当天检测数据立现:抽测小葱、白芹、苋菜等样品36种,合格率100%。工作人员介绍,通过“建邺食安重大活动智能监管”等平台,监管人员可远程实时查看或回放商户经营情况,并可对其违规行为智能抓拍取证,提高食品安全监管效能,有效缓解基层监管力量不足压力。

在建邺区市场监管局支持下,莫愁湖分局按五星级市场监管标准化规范化创建需要,配齐执法装备装置,全面提升基层监管执法效能。2022年,该分局共处置各类投诉信访举报5800件,办结率100%、满意率95%以上。受理案件107件、办结102件,办案数、案件种类数、罚没数等连续4年居全区之首。

没标准就创建“土标准”,推崇事半功倍执法

莫愁湖分局辖区是南京市牛羊肉批发集聚区、鸭制品和龙虾重点销售区,经营主体多而散,食安风险隐患集中。工作人员通过增加抽检频次、飞行检查次数等方式“严管”的同时,注重标本兼治,探索标准化公平执法路径,注重将个案上升为行业监管条规,提高执法普适性和法治化程度,防止随意执法、监管无据。

辖区内不少卤菜店通过抖音,向全国出售自制的鸭卤制品。虽是真空包装,但由于天气炎热、长途运输、仓储等因素,有的省外消费者拿到食品时已不新鲜,甚至变质。尤其入夏以来,此类投诉增多。莫愁湖分局也曾对个别卤菜店进行处罚,但往往“罚”不责众。

分局调研分析认为,这些卤菜店并不是食品生产企业,也没有全程冷链,不具备长距离外运的资质,但对他们抖音卖货又不能一禁了之。如何将监管寓于服务之中?分局先是向辖区所有卤菜店发出维护南京美食声誉的“食安提醒函”,接着“约法三章”:夏季高温时,散装卤制品只能现场制售或最多同城运送,不允许向外地外省长途发货;建议去掉食品包装上营养成分表、配方表,增加散装食品的标签标识,并标明加工时间、有效期,以避免纠纷;违规则严查重罚。店主们认为该监管既公平、又人性,纷纷守诺践行,外地投诉随之减少。“我们‘约法三章’还被多地学习借鉴呢!”分局执法组贾远秀说。

入夏以来,辖区一下子“冒”出六七百家龙虾店,其中有网络餐饮店、也有计量器具未校验的散户,缺斤少两投诉骤增,想逐户监管到位,显然不现实。分局从“解剖麻雀”入手,举一反三,制定行业监管共性办法。先向所有龙虾店发放计量标准要求,自查自纠、限期整改,同时提出:严禁龙虾经营户使用未经校验的“鬼秤”;龙虾称重,以烹饪前生虾净重为准;熟虾按斤计售,也可按“份”销售,但必须明码标价,让消费者有选择权。

王万进说:“我们下载了几百个龙虾外卖APP,随时盯紧计量和食品安全,还查处了8户顶风作案户。经营户的诚信意识大为增强,投诉量逐渐下降。5月5日,国家市场监管总局领导还来分局,肯定我们监管下沉、以点带面、标准化执法的做法呢。”

精细延伸服务,为个体户退电费550万元

“这1000多元退费,得亏分局为我们做主!”7月30日,南湖茶城茶叶经营户冯翠霞说,茶城物业公司利用“转供电”,加价多收商户电费,大伙一直被蒙在鼓里。

南京一些商业综合体用电,并非电网直供,而由房屋出租方或物业公司转供,并统一代收电费。去年6月,南湖茶城有经营户反映,物业收取每度电1.2元,高于正常电费近一倍。分局领导听后觉得这不是小事,决定组织力量调查取证。他们逐一走访茶城107家商户、获取电费单据,又发函供电部门调取往年收费记录,顶住压力,掌握物业多收100多万元电费事实,责令对方如数退还商户。

分局执法人员还同第三方测算人员一道,多方联系所有商户,包括已经搬离茶城的商户,及时足额退费,或者在物业费、停车费中抵扣,做到应退尽退、不差一户。不仅如此,分局举一反三,对辖区另外两个综合体——云锦路和汉中门商业区“转供电”收费进行排查,同样发现电费违规加价行为。两年来,分局组织电费清查,累计为1304户商户退还电费550万元。

服务群众没有上限下限,执法监管不问分内分外。4月,分局执法组李铭等发现,一家少儿培训机构门前挂有“江苏省青少年文化交流中心”招牌,门内还挂着“江苏省舞蹈家协会会员单位”小牌子。进门察看,内部与舞蹈类艺培机构无异,但经营者极不配合,甚至声称这里“不归市场监管部门管”。李铭毫不畏惧,严格查验。对方见无法隐瞒,只得交待自己冒名以图扩大招生的伎俩。分局及时将相关情况通报文化执法部门,又依据反不正当竞争法有关规定,责令这家机构摘牌并将对其进行经济处罚。

记者 黄勇 林培

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